ВИЧ-инфекция и национальная безопасность

Эти два понятия находятся в самой тесной взаимосвязи

Проблема распространения ВИЧ-инфекции носит
глобальный характер. Эта тема находится в центре внимания ООН и "большой
восьмерки". На борьбу с бедой направлены усилия самых различных  организаций.   

Эпидемия помолодела

Россия столкнулась с проблемой СПИДа
несколько позже, чем другие страны, но быстро догоняет их и сейчас вступила в
новый этап распространения инфекции. Еще несколько лет назад почти 90% вновь
заразившихся составляли так называемые шприцевые наркоманы. Сейчас  же болезнь
проникает во все слои населения. Случаи ВИЧ-инфекции отмечены во всех субъектах
Российской Федерации. Сохраняются и другие тревожные тенденции последнего
времени: если раньше подавляющее большинство инфицированных составляли мужчины,
то сегодня ВИЧ-позитивных женщин насчитывается уже одна треть от общего
количества людей с ВИЧ/СПИДом. Как следствие - растет число детей, рожденных от
инфицированных матерей. Проблема эта касается  не только здравоохранения, но и
многих других структур страны и в конечном итоге угрожает  ее национальной
безопасности.

Мировой опыт показал, что цена бездействия
намного выше стоимости вложений в  профилактику и лечение. Масштабы беды
приводят к пониманию, что сегодня особое внимание необходимо уделять
межведомственному подходу, предполагающему сотрудничество правительственных и
негосударственных организаций, лидеров бизнеса и средств массовой информации в
процессе борьбы с распространением инфекции. Этот тезис еще раз прозвучал в
выступлении Президента РФ на заседании Президиума Государственного Совета,
который состоялся в апреле сего года и был посвящен вопросам борьбы со СПИДом.

Подтверждением возросшего осознания
серьезности проблемы  со стороны российского руководства служат и другие факты.
Прежде всего,  это приоритетный Национальный проект "Здоровье". Назову только
одну цифру. Ассигнования на борьбу с распространением ВИЧ-инфекции увеличиваются
почти в 20 раз по сравнению с прошлым годом.

Закон обязателен для всех

Среди общих проблем, возникающих при
разработке стратегии профилактики, первое место принадлежит их правовой
обоснованности. В настоящее время разработан проект Концепции противодействия
эпидемии ВИЧ/СПИДа в Российской Федерации. Но любая национальная стратегия
должна строиться на правовой основе. Госдума, как законодательный орган
государственной власти, занимает активную позицию в деле профилактики и
предупреждения распространения инфекции.

Основы регулирования отношений в этой сфере
определены базовым Федеральным законом "О предупреждении распространения в
Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)", принятым в 1995 г. Закон соответствует международным
рекомендациям и содержит широкий круг гарантий, направленных на обеспечение прав
людей, живущих с ВИЧ, и профилактику распространения вируса. Он  гарантирует
бесплатное предоставление всех видов медицинской помощи ВИЧ-инфицированным
гражданам Российской Федерации, регулярное информирование населения о доступных
мерах профилактики, устанавливает гарантии прав и свобод ВИЧ-инфицированных и
другие. Предусмотрена ответственность за нарушение указанного закона.

Правоприменительная практика этого закона
показала, что некоторые его нормы требуют корректировки. В этой связи в него 
были внесены изменения, направленные на уточнение круга иностранных граждан,
въезжающих в Российскую Федерацию на срок более чем на три месяца (выведены из
общего списка сотрудники дипломатических представительств и консульских
учреждений),  на определение гарантий работникам организаций здравоохранения,
обеспечивающим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных.

Изменения были внесены и в 2004 г.  Законом №
122-ФЗ. Они касаются гарантий предоставления медицинской помощи
ВИЧ-инфицированным в соответствии с Программой государственных гарантий оказания
гражданам России бесплатной медицинской помощи, бесплатного обеспечения
лекарствами. Изменен порядок финансирования деятельности по предупреждению
распространения инфекции и др.

Комитет Госдумы РФ по охране здоровья
считает, что совершенствование законодательства с точки зрения детализации и
изменения его положений возможно только после анализа практики применения закона
в масштабах всей страны с широким обсуждением предлагаемых изменений  со всеми
заинтересованными организациями, включая лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, а также
опираясь на международный опыт.

Работа продолжается

С этой целью в феврале текущего года
проведены парламентские слушания на тему "О совершенствовании законодательства в
сфере предупреждения распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". В слушаниях приняли
участие представители как государственных структур различного уровня, так и
международных и негосударственных организаций. Обсужден широкий круг
экономических, правовых, политических и других проблем.

Участники слушаний предложили Правительству
РФ совместно с депутатами Госдумы РФ разработать и внести изменения в
законодательные акты, направленные на усиление социальной защиты детей,
рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, на определение конкретных обязанностей
граждан, работодателей, средств массовой информации по предупреждению
ВИЧ-инфекции, пересмотра круга лиц, подлежащих тестированию. Было также
рекомендовано внести изменения в законодательные акты, направленные на 
обеспечение государственных гарантий, связанных с лечением, лекарственным
обеспечением всех ВИЧ-инфицированных за счет федерального бюджета.

Кроме того, Правительству РФ было предложено
создать Межведомственный совет по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, а также
специализированное научно-исследовательское учреждение по изучению проблем
данной инфекции. Для защиты репродуктивного здоровья женщин депутаты Госдумы
предложили разработать соответствующий законопроект.

Участники парламентских слушаний выразили
мнение, что необходимо  более активно вовлекать в профилактику и борьбу с
ВИЧ/СПИДом представителей  некоммерческих организаций на основе механизмов
конкурсного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации.   Должен быть  проработан и вопрос о предоставлении
определенных налоговых льгот для представителей отечественного бизнеса,
принимающих участие в борьбе с ВИЧ/СПИДом в России. Намечен и ряд других
мероприятий.

Необходимо отметить, что работа по реализации
этих рекомендаций уже началась. Об этом свидетельствует информация, полученная 
из Правительства РФ и Минздравсоцразвития России. Они должны  послужить
ориентиром для совершенствования не только федерального, но и регионального
законодательства по всему комплексу имеющихся проблем.

Свидетельством серьезного внимания к проблеме
ВИЧ/СПИДа со стороны российских парламентариев является и тот факт, что в начале
2004 г. по инициативе ряда депутатов Госдумы РФ создана Межфракционная
депутатская рабочая группа по вопросам профилактики и борьбы со СПИДом, которая
объединяет 15 депутатов практически всех фракций, представленных в Госдуме РФ.
Возглавляет группу заместитель Председателя Госдумы РФ А.Чилингаров.

Группа поставила перед собой следующие цели:

-
расширить участие российских политиков в борьбе с ВИЧ/СПИДом;

-
развить и укрепить комплексную стратегию в области профилактики и
противодействия ВИЧ/СПИДа в России;

-
укрепить законодательную базу, необходимую для обеспечения эффективных мер в
области ВИЧ/СПИДа.

 Рабочая группа активно сотрудничает с
парламентариями других государств по этой проблеме. По инициативе Межфракционной
депутатской рабочей группы по вопросам профилактики и борьбы со СПИДом и
Межпартийной парламентской рабочей группы по СПИДу в Великобритании в июне 2006
г. состоится Международная парламентская конференция на тему "ВИЧ/СПИД в странах
Евразии и роль "Группы восьми" в борьбе с эпидемией". Основная цель конференции
- привлечь внимание парламентариев стран "Группы восьми", Индии, Китая и
стран-участниц СНГ к этой глобальной проблеме и определить дальнейшие совместные
шаги по противодействию распространению ВИЧ/СПИДа. В конференции примут участие
около 50 парламентариев, политических и общественных деятелей, руководителей
структур, отвечающих за формирование политики в области борьбы с инфекцией.

Остановить ВИЧ/СПИД можно только совместными
усилиями. С этой целью необходимо скоординировать действия  государственных и
политических деятелей разных стран, руководителей общественных, прежде всего
молодежных, организаций, ученых-медиков, представителей ведущих мировых религий.

Татьяна ЯКОВЛЕВА,

председатель Комитета
Госдумы РФ

по охране здоровья, доктор
медицинских наук.